2009年中国就业形势及对策建议

2009年中国就业形势及对策建议

时间:2020-02-14 13:05 作者:admin 点击:
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杨宜勇,国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员、博士生导师;池振合,中国人民大学公共管理学院博士研究生。

摘要: 初步预测到2008年底,全国累计实现城镇新增就业人员1200万人,为全年目标任务的120%;下岗失业人员再就业人数554万人,为全年目标任务的110%;就业困难人员实现就业130万人,为全年目标任务的130%;全国城镇登记失业人员845万人左右,城镇登记失业率仍然为4.0%。由于2009年经济增长速度下滑,导致就业形势更加严峻,我们必须一方面注意努力增加就业岗位的数量,鼓励创业活动,以防止经济减速期失业人员的过快增长;另一方面要注意保障就业岗位的质量不恶化,确保最低工资标准、加班薪酬管理、职业安全和基本社会保险能够兑现。

关键词: 就业 失业人员再就业 登记失业率

一 形势分析

1.总体就业形势

2008年以来,各地、各部门围绕中央确定的目标任务,认真贯彻落实《就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)精神,进一步落实积极的就业政策,大力开展就业扶持,充分发挥政策扶持劳动者就业、创业和鼓励企业吸纳就业的效力,就业再就业工作取得新的进展。1~6月,全国累计实现城镇新增就业人员640万人,为全年目标任务1000万人的64%;下岗失业人员再就业人数282万人,为全年目标任务500万人的56%;就业困难人员实现就业77万人,为全年目标任务100万人的77%。截至6月底,全国城镇登记失业人员为835万人,城镇登记失业率为4.0%。

2008年上半年GDP增长10.4%,预计下半年增长9.6%以上,这样2008年全年经济增长可以保持10%左右。根据投资和经济增长速度决定就业增长的理论进行预测,到2008年底,全国累计实现城镇新增就业人员1200万人,为全年目标任务的120%;下岗失业人员再就业554万人,为全年目标任务的110%;就业困难人员实现就业130万人,为全年目标任务的130%。预计截至2008年12月底,全国城镇登记失业人员在845万人左右,城镇登记失业率仍然为4.0%。

2.全面客观看待《劳动合同法》对微观经济和就业的影响

与年初《劳动合同法》推行时有些企业的叫嚷和地方政府的恐慌相比,《劳动合同法》对经济增长和就业的影响远没有当初担心的那么大,各项就业工作指标完成得不错,原因是多方面的:一是企业对各种因素造成的生产成本上升有一定的承受能力,1~8月份人民币兑美元汇率上升了6%。2008年1月1日前,我国现行内、外资企业所得税税率虽均为33%,但在实施中,为吸引外资、发展经济,各地对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策,内资企业平均实际税赋为25%左右,外资企业平均实际税赋为15%左右,内资企业高于外资企业近10个百分点。《中华人民共和国企业所得税法》规定内、外资企业所得税税率统一为25%。有专家说《劳动合同法》推行将使人工成本费用上升20%。国际资源和能源价格高企,如国际石油价格曾高达140多美元/桶,铁矿石价格2008年最高时比上年涨了85%。二是过去几年包括2008年劳动就业工作指标一般定得比上年执行结果偏低20%。三是上述各种不利因素对就业的影响要在2008年年底和2009年年初才能充分显现。

3.高度重视小额担保贷款额度问题

中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》规定,经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元,对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的,经办金融机构可适当扩大贷款规模。对持有“再就业优惠证”的下岗失业人员以及自谋职业的退役军人申请小额担保贷款并从事微利项目的,由财政全额贴息,也就是说不用支付利息;其他城镇登记失业人员、大中专毕业生和被征地农民申请小额担保贷款并从事微利项目的,由财政给予50%的贴息,也就是说只要付一半的利息。

但是在2008年9月3日召开的全国政协专题协商会上,全国政协常委、民建中央副主席马培华指出,据调查,目前在农村几千元的资金已经很难创业。根据浙江民间创业的调查,新创业往往需要投入创业资本达10万元以上。2008年申请小额贷款的人群范围在不断扩大,有些地方已经将可申请贷款人员扩展到高校毕业生、城镇复转军人、残疾人、返乡创业农民工、失地农民等,但可贷款规模还普遍较“小”。除个别地区的小额贷款额度多于5万元外,其他大部分地区的贷款额度都在5万元以下。在一些欠发达地区的农村,由于金融服务不到位,即使5万元以下的“小”贷款农民也很难申请到。

拿5万元的小额贷款在经济发展水平不一样的地区对创业者的帮扶力度显然是不同的。在那些经济较好的地区,5万元可能只是所需创业资金的1/2,甚至更少。创业如此,中小企业的发展也是如此。最近就有媒体报道,珠三角等地方的一些企业主表示,即使政府2008年对小额担保贷款从利率和额度上进行了调整,对劳动密集型企业作了进一步扶持,但对治疗当地中小企业的“金融贫血”起到的作用也不会太大。肖青:《让小额贷款切实起到促进创业作用》,2008年9月9日《中国劳动保障报》。

4.大学毕业生就业依然比较困难

进入21世纪,我国高校毕业生每年呈现大规模攀升的发展趋势。2000年全国高校毕业生总人数为107万人,2001年全国高校毕业生总人数为115万人,2002年全国高校毕业生总人数为145万人,2003年全国高校毕业生总人数为212.2万人,2004年全国高校毕业生总人数为280万人,2005年全国高校毕业生总人数为335万人,2006年全国高校毕业生总人数为413万人,2007年全国高校毕业生总人数为495万人,2008年全国高校毕业生总人数为550万人。2008年教育部、人力资源和社会保障部更加注重高校毕业生就业信息服务,力求为高校毕业生提供更多更广的就业信息,于6月20~26日联合举办了“全国高校毕业生就业网络联盟夏季联合招聘周”活动。教育部、人力资源和社会保障部分别设立网络招聘会分会场,以不同方式发布招聘信息并提供相关就业免费服务。

随着高校逐年扩招,大学毕业生数量越来越多,而公共部门对大学生的新增需求越来越少,大学生求职成功的机会相对而言可能越来越小,大学毕业生的初次就业率基本上一次性由过去的90%跌落到65%左右。2000年7月全国高校毕业生就业率为65%,2001年7月全国高校毕业生就业率为70%,2002年7月全国高校毕业生就业率为65%,2003年9月全国高校毕业生就业率为70%,2004年9月全国高校毕业生就业率为73%,2005年9月全国高校毕业生就业率为72.6%,2006年9月全国高校毕业生就业率为62%,2007年7月全国高校毕业生就业率为60%。2008年65%左右的就业率基本稳定,要想使高校毕业生就业率明显提高,必须认真分析高校毕业生就业难的深层原因,有的放矢,进行综合治理。

5.高度关注“5·12”汶川地震后灾区就业问题

“5·12”汶川地震发生后,人力资源和社会保障部门积极支持灾区解决好受灾企业恢复生产和灾后重建工作中的就业和社会保障等方面的问题,重点是要积极开展就业援助,为受灾群众提供就业岗位,千方百计地保障受灾企业职工的基本生活,切实落实各项社会保障待遇。各级人事、劳动保障部门要根据恢复重建对口支援方案的统一要求,把就业援助作为对口支援的重要内容,明确将劳务输出对接、技工学校培训援助、就业服务机构和社会保险经办机构重建等内容纳入对口支援方案,调动人力、物力、财力、智力等多种力量,精心组织,统筹安排,有序开展。一方面有组织开展劳务输出,鼓励非受灾地区企业到受灾地区招工;另一方面结合抗震救灾和生产自救,积极组织开发就业岗位,结合恢复重建,鼓励企业稳定和扩大就业,鼓励劳动者自谋职业、自主创业。

随后,人力资源和社会保障部、财政部联合发布《关于汶川地震灾后恢复重建对口就业援助有关政策的通知》,按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2008〕21号)要求,明确了汶川地震灾后恢复重建对口就业援助相关补贴政策——职业培训补贴、交通费补贴、社会保险补贴,全力扶持就业困难群体。

文章来源: 中国网 责任编辑: 徐雅平 1 2 下一页